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6月28日，国家（jiā）发改委（wěi）和商务部发布《外商投（tóu）资（zī）准（zhǔn）入特别管理措（cuò）施（负面清单）（2018年版）》（《2018年（nián）版负面（miàn）清单》），全面放（fàng）开对（duì）国际航运及船（chuán）舶代理、造船行业（yè）的外商（shāng）投资限（xiàn）制。在制造业，取消船舶（含分段（duàn））设（shè）计、制造与修（xiū）理须由中方控股（gǔ）的限制；在交通（tōng）运（yùn）输行业，取消国际（jì）海上运输企业限（xiàn）于合资、合作，国际船（chuán）舶（bó）代理须由中方控（kòng）股的限（xiàn）制。

全面放开造船业外资限（xiàn）制（zhì）
具体来看，《2018年版负面清单》基本放开（kāi）制（zhì）造（zào）业，其中在船舶行业取（qǔ）消外（wài）资限制（zhì），包（bāo）括设（shè）计、制造、修理各（gè）环节。这意味着，今（jīn）后外国企业可（kě）以在中国境内（nèi）设立（lì）100%持股的外商独资企业，从事船舶设（shè）计（jì）、修理（lǐ）、制造业（yè）务（wù）。

造船业（yè）对外资（zī）准入限制（zhì）已进行阶段性递进放宽，《2018年版负面清（qīng）单》“取（qǔ）消（xiāo）船舶（含分段）设计、制造与（yǔ）修理（lǐ）须由中方控股的限制（zhì）”后，造船业原（yuán）则上对外资完全放（fàng）开（kāi），外资将获（huò）得国民待遇。

在传统造船业务（wù）的修理、设（shè）计（jì）、制（zhì）造三方（fāng）面，中船重工经济研究中心产业分析师阴（yīn）晴分析认为，《2018年版负面清单》影响不一：修船（chuán）方面（miàn）投资、劳（láo）动力（lì）密集，从（cóng）投入产出看，外资进入意（yì）愿不大，因此影响不大；设计方面主要（yào）竞争对（duì）手（shǒu）日（rì）韩（hán）有（yǒu）所防（fáng）范，外资设（shè）计（jì）机构进入的可能（néng）性不大，影（yǐng）响有（yǒu）限；船舶制造（zào）影响利大于弊，外（wài）资企（qǐ）业进入中国造船业（yè），有助于提升造船业整体实力（lì）。

在过（guò）去三（sān）年，中（zhōng）国造船业历经了被动和主动的“去产能”，在深化改（gǎi）革中寻求产业发展再平衡（héng）。在中国船舶工业行业协会副秘书长李正（zhèng）建看来，《2018年版负面清单》有利于继续推进（jìn）造船企业深化改革，在国（guó）际竞争中提质增效。此外，行业内过（guò）剩的一般产能，将在外资（zī）引（yǐn）进过程中被淘汰；行（háng）业（yè）内不足（zú）的高端产能，将（jiāng）在外资（zī）控股进程中（zhōng）被激发。李正建举例指出，荷兰IHC公司是全（quán）球工程船研（yán）发制造的（de）****企业，过（guò）去曾由于不能控股（gǔ），放弃了在中国的产业布局。《2018年（nián）版负面清（qīng）单（dān）》下，类似的IHC公（gōng）司可（kě）能会跃跃（yuè）欲试，在强化知识产权（quán）保护的新生态下，加快在中国的投资，中（zhōng）国作为****的造船市场之一，市场机会时不（bú）他待。

在造船领域，外资（zī）入股合资已（yǐ）有（yǒu）较为成功的实践案例。南通中远川崎是由原（yuán）中远集团（现与原中海集团合并为（wéi）中远海运集团）与日本川崎重工各投资50%建立，造船效率在中（zhōng）国********，也是中国****的智能造船企业（yè）；舟山常石（shí）造船（chuán）为（wéi）日本（běn）独资企业，人工成本（běn）低于中国市场平均水平40%；舟（zhōu）山万邦永跃船厂为（wéi）新加坡万邦（bāng）船厂控股，科技投入（rù）****于中（zhōng）国其他造船（chuán）企业。上述企业（yè）可（kě）谓造船行业重拾外资活（huó）跃度的“鲶鱼”。

中船重工经济研究中心研究报告（gào）指出（chū），日本（běn）造船企业进（jìn）入中国（guó）的可能（néng）性更大。欧洲基本（běn）放弃常规船（chuán）型建造，韩国造船（chuán）业（yè）正在“危机（jī）自救”，日（rì）本造船企业可能利（lì）用外资准入放（fàng）宽（kuān）机遇，增加（jiā）在（zài）中国合资造船企业中的股权（quán）比例，也（yě）不排除（chú）收购经营困难的中国造船企业，利用管理、技术等优势，打造下一个“南通（tōng）中远川崎”。

未来，伴随（suí）着造船（chuán）业对外（wài）资的全面（miàn）开放（fàng），经济社会将面临（lín）外资更多的（de）控股和独资，以“法无禁忌皆（jiē）可为”为代表的自贸试验区可（kě）复制模（mó）式，将成为（wéi）社会治理的（de）主流。目前造船企业运营长（zhǎng）期存在（zài）商事（shì）、海关、商（shāng）检、海事等（děng）方面的审批（pī）、监管流程复杂问题，《2018年版负面清单》之下或能迎来水到渠成的“窗（chuāng）口期”。如在大数据支撑下，“事先审批”将更多地（dì）转（zhuǎn）向“事中监控”和“事后评（píng）价”，但在此过程（chéng）中要完善外资并购安全审（shěn）查机制，警惕类似（sì）STX大连破产事件。

因（yīn）此，作（zuò）为服务主体的政府需要（yào）把（bǎ）握“放管服”的改革力度：停滞不前，则无法（fǎ）实现扩大开放；若太（tài）快太（tài）急（jí），则在国民（mín）待遇走向与国际接轨的（de）趋势下，企（qǐ）业（yè）与（yǔ）行业（yè）势必会（huì）有（yǒu）一（yī）段（duàn）阵痛期。

航运业：国（guó）际全面放开，国内依（yī）旧限制
《2018年版负面（miàn）清单》全面放开对国际（jì）海运和国际（jì）船舶代（dài）理业务（wù）的外商投资限制（zhì），取（qǔ）消国际海上运输企业限于合资、合作的限（xiàn）制，取消（xiāo）国（guó）际船舶代（dài）理须由中方控股（gǔ）的限制。

这些（xiē）开放政策大多已在自贸试（shì）验区试点，此（cǐ）次修（xiū）改将推广至全国范围内（nèi）实施，“取消国（guó）际船舶代理外商投资限制”的（de）措施甚至超（chāo）越了之（zhī）前自贸试验区的（de）现（xiàn）行政策。但在国内水上运输领域，《2018年版负面清单（dān）》依（yī）旧维持对外资限（xiàn）制的原（yuán）则。

《2018年版负面（miàn）清单》于7月28日起实施（shī），但与上述事项相关的法规（如（rú）《国际（jì）海（hǎi）运条例》和（hé）《船舶登（dēng）记条例（lì）》）尚未（wèi）修改。因此（cǐ），国（guó）务院和（hé）交通运输部有可能全面修订与国际海（hǎi）运、船舶登记相（xiàng）关的法律法规，以（yǐ）实（shí）现对国（guó）际海运业外资限制的全面放开。

专注外国投资和外（wài）企业务领域的律师（shī）庄（zhuāng）坚胜表示，此前国外航运企业和船舶代理企（qǐ）业只（zhī）能通过中外（wài）合资企业（yè）的（de）形式在中国发（fā）展（zhǎn）业务，且外方（fāng）不得控股，这样的股权结构（gòu）为（wéi）公司治理机制增加了（le）决策和管理上的不确定（dìng）性。一（yī）旦中外方股东之间对（duì）经营目（mù）标和策略（luè）存在不同立场和主张，容易导致企业决策陷（xiàn）入（rù）僵局，经营战略和计划（huá）难产。此外由于中方股东持有控股权，外方股东（dōng）对（duì）可能出现的上述局面很难有（yǒu）效应（yīng）对，从而（ér）对中国投资望而（ér）却步。《2018年版负面清单》则为投资国际海运的外（wài）国企业在投资（zī）方式（shì）上提（tí）供（gòng）了更多选项（xiàng），外（wài）国投资者可以选择外商独资，或与中（zhōng）方投资者合资/合作（zuò）但外（wài）方控股的投资架构（gòu）。

具体到国际航运和船舶（bó）代理（lǐ）领域，某（mǒu）位从事航运高端服务业的（de）业内（nèi）人（rén）士认（rèn）为，《2018年版（bǎn）负面清单》会（huì）对外资有刺激作用（yòng）。中国是世界上重要的贸易大（dà）国，市场机会巨大，今后国（guó）外航（háng）运企业可以在中（zhōng）国享受国（guó）民待遇，更好（hǎo）地参与本土竞争（zhēng），不再有外资身份限（xiàn）制，也（yě）可收付人民币，减少汇兑（duì）风险等。该人士认为（wéi），在航（háng）运（yùn）营商环境和体系业已成熟的上海开设外商独资航运企业会（huì）是（shì）外（wài）资的选择。

但也有观点（diǎn）认为（wéi），该领（lǐng）域的开放意（yì）义不大，没有有竞争力（lì）的税收制度很（hěn）难形成虹吸效益。几乎所有航（háng）运服务业发达的区（qū）域，都是依赖税收的开放模式形成（chéng）的，航运业很（hěn）难在外汇管（guǎn）制和中国（guó）现有税（shuì）收制度下生存（cún），即使是（shì）中远海运集团也需（xū）要（yào）将一部分（fèn）船舶（bó）转移到开曼群岛等地区登记注册，以提（tí）升市场经济下（xià）的平等竞争力。因此，该领域的开（kāi）放不会****程度吸引（yǐn）外资。

但在国际船（chuán）舶（bó）代理领域，全面（miàn）放（fàng）开外资准入限制，有概率会引发外（wài）资并购（gòu）的热潮（cháo）。目前（qián）在中国市场（chǎng），主要是中远海运集团旗下的中（zhōng）国外（wài）轮代理有限公司（外（wài）代（dài））占据主导地（dì）位，国外航运企业，尤其是班轮公司的业务基本都是转交委托（tuō）给外代负责。中国（guó）的私人船舶代理企（qǐ）业，总（zǒng）体呈小而分散的局面，凭（píng）借低价（jià）或（huò）人际关系能够揽到一些小（xiǎo）船东的业务。若外资（zī）准（zhǔn）入，一些第（dì）三方航运和船舶管理（lǐ）企（qǐ）业可以更好地通过合资方式（shì）进入中国，完善其始（shǐ）端和终端（duān）的服务。

但《2018年版负面清单》中仍然保留了对经营中国船舶（bó）代理和水（shuǐ）上（shàng）运输业务的企业必须由中（zhōng）方控（kòng）股的要求。对（duì）此，有分析（xī）指出，国（guó）家的航道水文资料数据涉及国家安（ān）全，国（guó）际（jì）上大部分国家均选择暂时不（bú）开放内河航运。但从业务（wù）角度，国外航（háng）运企业还是有意愿经营国内段海（hǎi）运的，如此可以延伸服务，加强控货能力，实现“门到门”全线（xiàn）运输。

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国际（jì）航运、造（zào）船业对外（wài）资全面（miàn）放开

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